招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)體系構(gòu)成

招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)體系是指，全部現(xiàn)行的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)和政策組成的有機(jī)聯(lián)系整體。招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)體系可從法律規(guī)范淵源和相關(guān)內(nèi)容兩方面進(jìn)行劃分。

按照法律規(guī)范體系淵源劃分

招標(biāo)采購(gòu)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成。

1.法律。

由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，通常以國(guó)家主席令的形式向社會(huì)公布，具有國(guó)家強(qiáng)制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱，如：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》等。

全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

2.法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，通常由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：①為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；②憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)，如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的一部行政法規(guī)。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸前提下，可以制定地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，是由國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)指定。國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，通常以部委令形式公布，一般以辦法、規(guī)定等做名稱。

省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性規(guī)定，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以作出規(guī)定的事項(xiàng)包括：①為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；②屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

4.行政規(guī)范性文件

各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。

按照法律體系內(nèi)容的相關(guān)性劃分

招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)體系按照內(nèi)容相關(guān)性劃分為招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)法律規(guī)范和相關(guān)法律規(guī)范兩個(gè)方面。

第一方面：招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)法律規(guī)范，即專門規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部委制定的關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)的部門規(guī)章，以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。

第二方面：相關(guān)法律規(guī)范。招標(biāo)采購(gòu)屬于市場(chǎng)交易活動(dòng)，必須遵守規(guī)范民事法律行為、簽訂合同、價(jià)格、履約擔(dān)保等采購(gòu)活動(dòng)的《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《價(jià)格法》等。另外，有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目方面的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的著作權(quán)

一、著作權(quán)

著作權(quán)是指作者及其他著作權(quán)人依法對(duì)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品所享有的專有權(quán)。在我國(guó)著作權(quán)等于版權(quán)。

著作權(quán)保護(hù)的客體是作品。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，會(huì)產(chǎn)生許多具有著作權(quán)的作品，主要包括：①文字作品。投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件等文字作品、項(xiàng)目經(jīng)理完成的工作報(bào)告等，都享有著作權(quán)。招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件等文字作品也享有著作權(quán)。②建筑作品。建筑作品是指以建筑物或者構(gòu)筑物形式表現(xiàn)的有審美意義的作品。③圖形作品。圖形作品是指為施工、生產(chǎn)繪制的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖，以及反映地理現(xiàn)象、說明事物原理或者結(jié)構(gòu)的地圖、示意圖等作品。

二、著作權(quán)主體

著作權(quán)主體是指從事文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域的創(chuàng)作出作品的作者及其他享有著作權(quán)的公民、法人或者其他組織。特定情況下，國(guó)家也可以成為著作權(quán)的主體。

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的許多作品屬于單位作品。由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或者其他組織視為作者。如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件往往是單位作品，單位作品著作權(quán)完全歸單位所有。

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的一些產(chǎn)品屬于職務(wù)作品。公民為完成法人或其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品。職務(wù)作品與單位作品在形式上的區(qū)別是：?jiǎn)挝蛔髌返淖髡呤菃挝?，而職?wù)作品的作者是公民個(gè)人。一般情況下，職務(wù)作品的著作權(quán)由作者享有，但法人或者其他組織有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。《著作權(quán)法》規(guī)定，有下列情形之一的職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)；著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì)：主要利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、計(jì)算機(jī)軟件等職務(wù)作品；法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品。

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中還有些作品屬于委托作品。一般情況下，勘察設(shè)計(jì)文件都是勘察設(shè)計(jì)單位接受建設(shè)單位委托創(chuàng)作的委托作品。受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人。

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的軟件著作權(quán)

一、計(jì)算機(jī)軟件的概念

國(guó)務(wù)院《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》規(guī)定，計(jì)算機(jī)軟件是指計(jì)算機(jī)程序及其有關(guān)文檔。計(jì)算機(jī)程序是指，為了得到某種結(jié)果而可以由計(jì)算機(jī)等具有信息處理能力的裝置執(zhí)行的代碼化指令序列，或者可以被自動(dòng)轉(zhuǎn)化成代碼化指令序列的符號(hào)化指令序列或符號(hào)化語(yǔ)句序列。同一計(jì)算機(jī)程序的源程序和目標(biāo)程序?yàn)橥蛔髌?。文檔是指，用來描述程序的內(nèi)容、組成、設(shè)計(jì)、功能規(guī)格、開發(fā)情況、測(cè)試結(jié)果及使用方法的文字資料和圖表等，如程序設(shè)計(jì)說明書、流程圖、用戶手冊(cè)等。

二、軟件著作權(quán)的歸屬

計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)屬于軟件開發(fā)者，《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》另有規(guī)定的除外。如無相反證明，在軟件上署名的自然人、法人或者其他組織為開發(fā)者。

由兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織合作開發(fā)的軟件，其著作權(quán)的歸屬由合作開發(fā)者簽訂書面合同約定。接受他人委托開發(fā)的軟件，其著作權(quán)歸屬由委托人與受托人簽訂書面合同約定。無書面合同或者合同未作明確約定的，其著作權(quán)由受托人享有。由國(guó)家機(jī)關(guān)下達(dá)任務(wù)開發(fā)的軟件，著作權(quán)歸屬與行使由項(xiàng)目任務(wù)書或者合同規(guī)定；項(xiàng)目任務(wù)書或者合同中未作明確規(guī)定的，軟件著作權(quán)由接受任務(wù)的法人或者其他組織享有。

自然人在法人或者其他組織中任職期間所開發(fā)的軟件有下列情形之一的，該軟件著作權(quán)由該法人或者其他組織享有，該法人或者其他組織可以對(duì)開發(fā)軟件的自然人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：針對(duì)本職工作中明確指定的開發(fā)目標(biāo)所開發(fā)的軟件；開發(fā)的軟件是從事本職工作活動(dòng)所預(yù)見的結(jié)果或者自然的結(jié)果；主要使用法人或者其他組織的資金、專用設(shè)備、未公開的專門信息等物質(zhì)技術(shù)條件所開發(fā)，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的軟件。

三、軟件著作權(quán)的限制

軟件的合法復(fù)制品所有人享有下列權(quán)利：根據(jù)使用的需要把該軟件裝入計(jì)算機(jī)等具有信息處理能力的裝置內(nèi)。為了防止復(fù)制品損壞而制作備份復(fù)制品。這些備份復(fù)制品不得通過任何方式提供給他人使用，并在所有人喪失該合法復(fù)制品的所有權(quán)時(shí)，負(fù)責(zé)將備份復(fù)制品銷毀。為了把該軟件用于實(shí)際的計(jì)算機(jī)應(yīng)用環(huán)境或者改進(jìn)其功能、性能而進(jìn)行必要的修改；但是，除合同另有約定外，未經(jīng)該軟件著作權(quán)人許可，不得向任何第三方提供修改后的軟件。

軟件著作權(quán)制度也允許合理使用，即為了學(xué)習(xí)和研究軟件內(nèi)含的設(shè)計(jì)思想和原理，通過安裝、顯示、傳輸或者存儲(chǔ)軟件等方式使用軟件的，可以不經(jīng)軟件著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬。